La educación de jóvenes y adultos: sus características políticas, sociales y pedagógicas (página 2)

Periodo

Presidentes

Ideología

Características de la EDJA

1826-1900

Primeras

Experiencias,

Dentro del

Proceso de

Organización

Nacional

B. Rivadavia (1826-1827)

Justo J. de Urquiza (1854-1860)

Santiago Derqui (1860-1861)

B. Mitre (1862-1868)

D.F. Sarmiento (1868-1874)

N. Avellaneda (1874-1880)

Julio A. Roca (1ª Presidencia 1880-1886)

J. Celman (1884-1890)

C. Pellegrini (1890-1892)

Luis Saenz Peña (1892-1895)

José E. Uriburu (1895-1898)

Julio A. Roca (2ª Presidência 1898-1904)

Liberal

Federal

Federal

Nacionalista

Liberal

Autonomista

Liberal

Unitario- Liberal

Autonomista-liberal

Nacionalista –Federal – Conservador

Nacionalista – republicano

Liberal

1826 primera experiencia encabezada por D. F.
Sarmiento, en San Francisco del Monte (San
Luís).

Se crean escuela, por iniciativa de docentes
que se hacían cargo de los alumnos. Aún
el
Estado está ausente.

1869-1875: comenzaron los cursos para obreros en
los colegios nacionales de todo el país, proyecto
que no subsistió debido a la deserción de los
alumnos.

1882 se realiza el Primer Congreso
Pedagógico, fijando las necesidades de brindar
servicios educativos de adultos en todos los
lugares donde fuere posible la reunión habitual y
permanente para la apertura de un curso, condición
no menos de 40 interesados.

1884: se sanciona la Ley 1420, no le otorga
importancia ni le reconoce especificidad a la
educación de adultos, pero mantiene los servios ya
abiertos denominados Escuelas nocturnas en sus Art. 11 y 12
establece el número de matrícula y la
currícula, basada fundamentalmente en la
formación de lo nacional, debido al fenómeno
inmigratorio

1900-1910

Reglamenta-

ción de la Educación de Adultos.

Etapa signada por el control
del Estado.

Julio A. Roca (2ª Presidencia 1898-1904)

Manuel Quintana (1904-1906)

José Figueroa Alcorta (1906-1910)

Liberal

Unitário

Liberal – com afinidad al pensamiento Radical

1900: los dos primeros años del siglo
marcaron un punto de inflexión en la Historia de
la educación argentina, luego de la
realización del Congreso Pedagógico Nacional,
se produce el primer reglamento y el Plan de
estudio de las escuelas nocturnas. En este período
se fijaron los contenidos de la Educación de Adultos
que no se apartan de los establecidos en la Ley de
educación Común,

Se establecen dos tipos de escuelas: las militares y las
que funcionan en todo el territorio nacional, cerrando
todos los canales de participación social en la
dirección de estos establecimientos.
Se enfatiza el problema de lo autóctono, en el
aspecto moral,
encarnándose en forma totalmente prescriptiva.

Se fijan rígidos mecanismos de control sobre los
alumnos, los cuales debían ser evaluados cada tres
meses a través de la confección de
composición uniforme para todos los
establecimientos, debiéndose archivar las
mismas.

Se prohíbe la enseñanza empirista, así como
también la mera curiosidad o lujo, el dictado de
textos o lecciones, o cualquier otro procedimiento que hiciera mecánica la tarea de enseñar.
Oposición a la introducción de contenidos
prácticos, basándose en el hecho de que el
único fin de la escuela es el proceso formativo,
entendiendo por ello que dicho proceso debe brindar una
formación general. Y no especializada.

En relación a la matrícula se establece
como mínimo para la apertura de cursos 15 alumnos y
máximo 50. Se prohíbe expresamente el
trabajo en las escuelas públicas de personas sin
título.

1910-1922

Aportes democráticos – experiencias
innovadoras

Roque Sáenz Peña (1910-1914)

Victorino de la Plaza (1914-1916)

Hipólito Irigoyen (1ª Presidencia,
1916-1922)

Liberal, con fuerte afinidad ideológica con la
UCR. Principal acción de gobierno.

1912: sanciona la Ley Sáenz Peña.
Ley electoral que fija el voto "universal, secreto y
obligatorio".

Conservador

Radical – Intransigente.

1910: enfrentamiento de los discursos demonizados
"democracia radicalizada" que impulsaba las
escuelas abiertas contra el discurso
"Normalista" que fijo toda su política en un fuerte
control por parte del estado.

Se impone en este período el reglamento impulsado
por Berrutti en el cual se expresa la fuerte presencia del
inmigrante alcanzando un espacio de poder que le permite
implementar la mayor transformación del sistema
educativo destinado a los adultos. Dentro de las
principales innovaciones que se pusieron en marcha fueron:
Absoluta confianza en la práctica educativa, como
palanca de progreso y factor de homogenización en la
formación de ciudadanos y de la constitución
de la Nacionalidad.

Hacia el interior de los centros educativos podemos
decir que las innovaciones fueron las siguientes: se fija
contenidos diferenciados de los de la enseñanza
infantil. Excesiva organización institucional que
provocó el rechazo de la población de
adultos, marcada por el elevado índice de
abandono.

Se establece la obligatoriedad de entonar el Himno
Nacional y festejar las efemérides patrias. Se
faculta a los consejos escolares para establecer cursos
nocturnos y escuelas dominicales para adultos; se eleva el
número de alumnos para la apertura de cursos siendo
el mínimo de 35 y máximo de 50; se permite el
ingreso de alumnos en cualquier época del
año; en cuanto a la metodología se incorporan otras
alternativas, como visitas, excursiones, conferencias de
divulgación científica. Se impulsa la
incorporación de materias especiales y de oficios,
legitimando las mismas. Se propone la creación de
bibliotecas, archivos y
museos.

1922-1945

Primeras Políticas Orgánicas del estado
sobre la Educación de adultos.

Fuerte participación de la sociedad
civil. Sobresale el éxito de una visión
pragmática en la educación de adultos.

Marcelo T. de Alvear (1922-1928)

Hipólito Irigoyen ( 1828-1830)

José F. Uriburu ( (1930-1932)

Agustín P. Justo (1932-1938)

Roberto M. Ortiz ( 1938-1942)

Pedro P. Ramirez (1943-1944)

Edelmiro J. Farell (1944-1946).

Radical – Conservador

Radical – Intransigente

1er. Presidente de Facto – Nacionalista –
Golpista

liberal- conservador

Conservador

Presidente de Facto – nacionalista

Presidente de facto – Nacionalista

Surgen as primeras críticas a la
metodología escolar en el subsistema de adultos y en
las Escuelas se evidencia un alto grado de fracaso escolar.
El Estado asume la responsabilidad de la atención de la educación de
adultos como así también de la
organización del subsistema.

1922: se crean oficialmente 56 escuelas
complementarias dando respuesta en forma orgánica y
definitiva a la vinculación de la educación
de adultos con el mundo del trabajo, a través de la
capacitación laboral.
Como acciones
directas se pueden mencionar alguna como: creación
de las escuelas de ciclo completo divididas por sexo y
con materias complementarias; Se constituye la Asoc.
Nacional de Prof. de Educ. de Adultos; se modifica el art.
12 de la Ley 1420 aspirando a dar a los adultos una real
capacidad para el trabajo y la formación de obreros
de ambos sexos.

En lo que respecta a la estructura curricular, se le
asigna mayor carga horaria a las disciplinas Lengua y
matemáticas, y luego a Geografía e Historia,
seguida por las Cs. Naturales. Dicha reforma en los
programas da un giro de carácter más práctico,
suprimiéndose lo que no se usa.; Comienza a
consolidarse las sociedades civiles con un perfil propio y
con una fuerte oposición a la oficialización
de las escuelas de adultos. Posteriormente estas
asociaciones se transforman en las Asoc. Cooperadoras
compuestas por padres, vecinos, ex alumnos, etc.; Se
enfatiza la necesidad de la formación
profesional.

El principal problema que caracterizó este
período fue el elevado índice de
analfabetismo, a pesar de los esfuerzos por parte del
gobierno que duró por más de 4
décadas, no logra dar un salto cualitativo que
posibilite una solución eficaz al problema del
analfabetismo.

• 1934 se realiza el Primer congreso Nacional de
  analfabetismo, en el cual se proponen algunas
  modificaciones como:

Aumento de hora o días de trabajo escolar;
Creación de escuelas domiciliarias( funciona en
edificios públicos o en las casas de los docentes),
cursos temporarios para adultos y de escuelas en talleres
ó fabricas; Categorización de las escuelas,
según la región, para mejorar las condiciones
laborales de los docentes; Prioridad a los docentes
diplomados en su región; Promoción de apoyo a las comisiones
de los vecinos, con objetivo
de crear conciencia del problema proponiéndose
la creación de la Liga Nacional de educación
Pública; Se realiza el primer censo y
empadronamiento escolar para conocer el estado del
analfabetismo en todo el territorio nacional.

1946-1955)

Nacimiento del Movimiento nacional Justicialista.

Vinculación entre Educación de adultos y
Trabajo

Juan Domingo Perón (1946-1955)

Fundador del Partido Nacional Justicialista Bajo los
principios
de "Justicia
Social, Independencia Económica y Soberanía Política"

Nacionalista

Al asumir la presidencia Perón se encuentra con
un discurso consolidado respecto a la Educación de
adultos y con una compleja y desarticulada gama de nuevas y
a veces difusas necesidades educativas , fruto de las
transformaciones económicas y sociales de la
época. Desde los sectores más opositores
(socialistas – anarquistas y populares) tensando de
esta manera el discurso oficial, las peleas giraban en
torno a
dos problemas centrales, a saber. La
vinculación entre educación y trabajo, y el
papel de sociedad civil en la organización y
gestación de escuelas.

El peronismo tuvo la esperanza de la
erradicación del analfabetismo con el crecimiento y
mejora de la educación infantil, no obstante ni el
analfabetismo, ni la educación de adultos fueron
ejes de gobierno. En relación a la Educación
de adultos podemos mencionar los siguientes aspectos.

Se potencio la tendencia a la vinculación
educación-trabajo poniendo énfasis en la
formación "integral, moral y argentina"; Se
constituyen y cristalizan las escuelas de adultos, tomando
como modelo
la educación infantil; Se impone un fuerte control
sobre las organizaciones civiles que utilizaban
espacios públicos. Se lucha contra el analfabetismo
bajo los principios de orden social y moral, con fines
civilizatorios, reivindicativos y nacionalistas,
gestionadas con la participación de los sectores
civiles y el voluntariado de los docentes. Se crean
escuelas técnicas de oficios y surgen las
primeras escuelas fábricas. Se vislumbra una
preparación para el trabajo destinada a la
población adulta. Se enfatiza el aspecto SOCIAL de
la escuela y las actividades extracurriculares. Se crean
los clubes escolares y el servicio
social de máquinas de coser al alcance del
vecindario. Se reduce el horario escolar, se agrupan
materias especiales y se correlaciona materias afines. Se
crean consultores técnicos, estos sólo
concurrían a los establecimientos educativos en caso
de ser solicitados para una consulta particular.

1955-1975

Desarrollismo – Peronismo: La Educación de
adultos entre posiciones ideológicas diversas.

E. Leonardo (1955-1955)

Pedro E. Aramburu (1955-1958)

Arturo Frondizi (1958-1962)

José M. Guido (1962-1963)

Arturo Illia (193-1966)

Los presidentes que a continuación se detallan no
tuvieron ninguna influencia en el subsistema de
Educación de adultos, todos ellos provenientes de
golpes de estado, cuyo principal objetivo era preparar el
terreno político para el regreso al gobierno del
Gral. Perón

Juan C. Onganía ( 1966-1970)

Roberto M. Levingston ( 1970-1971)

Alejandro A. Lannusse ( 1971-1973)

Héctor J. Campora ( 1973-1973)

Juan D. Perón ( 3ª presidencia
1973-1974)

María E. Martínez de perón (
1974-1976)

De facto, conservador, antiperonista

De facto: Conservador en el aspecto económico su
política fue liberal.

Radical Desarrollista

Radical – Desarrollista

Radical

De facto

De facto

De facto

Justicialista

Justicialista

Justicialista

Se podría decir que los dos presidentes de facto
que precedieron la llegada de Arturo Frondizi al gobierno,
no generaron ningún impacto en la Educación
de Adultos, es a partir de la década de los 60,
cuando se producen los primeros cambios en el terreno de la
política y la cultura,
siendo sus principales protagonista la juventud
de la época, en ese clima se
desarrollan en la Argentina una serie de experiencias
educativas innovadoras dentro y fuera del sistema escolar.
El trabajo
social trajo como consecuencias rupturas fundamentales
en el discurso pedagógico sustentado hasta ese
momento.

1965: se pone en marcha el programa
intensivo de Alfabetización y Educación de
adultos, considerando al primero como un mal que hay que
erradicar para poder implementar cualquier política
de modernización y crecimiento
económico, se lo consideró como un tema
de " defensa Nacional", puesto que la ignorancia,
podía dar lugar al ingreso de pensamientos
extremistas y disolventes; frente al avance vertiginoso de
la
ciencia, se impulso dentro del sistema educativo
tradicional (desgastado ante los conocimientos emergentes),
que la educación debía ser liberadora,
creativa, abierta al diálogo, dando relevancia a lo local
y nacional y capacitar para el cambio. Se crea la
DINEA, y la campaña mundial contra el hambre.
Se crean centros educativos fijos y móviles en todo
el territorio nacional, con una organización
curricular flexible, enmarcadas en las corrientes
internacionales desarrollistas.; se instalan "unidades
docentes" en núcleos de poblaciones marginales, en
instituciones laborales, sindicales,
sociales recreativas y la realización de convenios
que facilitara la intervención públicas o
privadas. Se realizó la primera recopilación
de material cultural, lingüístico y
gráfico en todo el territorio nacional, inspirados
en los postulados freireanos.

Es importante mencionar que con el retorno del peronismo
al poder, en medio de fuertes enfrentamientos internos
dentro de las filas del propio partido y con la
inestabilidad económica, comienza el ciclo
más oscuro en la historia Política argentina
y con la
muerte del Gral. Perón, se termina el liderazgo político más largo
de la historia
argentina. Las luchas internas y el terrorismo profundizado de ambos lados
terminaron con el derrocamiento de la Presidente
María Martínez de Perón.

1975-1983

Dictadura Militar

Jorge R. Videla (1975-1981)

Roberto Viola ( 1981-1981)

Leonardo F. Galtiere (1981-1982)

Reynaldo Bignone (11982-1983)

De Faceto

De facto

De facto

De facto

En concordancia con lo descripto el autoritarismo se
apodera del gobierno y dicho proyecto alcanza una magnitud
sólo comparable con el Nacionalismo hitleriano. Por supuesto, esto
alcanzó también a la educación en su
conjunto. Desde los sectores políticos y gremiales
se intentó continuar y profundizar experiencias
innovadoras en el ámbito educativo, pero esto no
pudo prosperar, ya que desde la instauración del
golpe se apagó toda iniciativa y comienza la
persecución, asesinatos y exilios de gran parte de
los educadores y pensadores argentinos. En el mejor de los
casos para la educación de adultos las experiencias
sólo se limitaron a continuar en forma silenciosa y
controlada por el Estado, estas políticas alcanzaron
a todo el Sistema Educativo. En este contexto de terror y
persecución, muchas experiencias no estables se
constituyeron en "refugios" de educadores progresistas; las
experiencias de las ONG"s.
De algunos sectores de la Iglesia,
etc. Fueron igualmente desarticuladas.

1983-1993

El Retorno de la Democracia.

Recuperación u preocupación por la
Educación de adultos

Raúl Ricardo Alfonsin ( 1983-1989)

Radical

Este hito histórico marca la
recuperación de la democracia. Alfonsín asume
la presidencia con la firme convicción de
reestablecer las instituciones y la convivencia
democrática y pluralista. Se restablece el gobierno
de las Universidades bajo la forma de gobierno tripartito,
se convoca en año 1987 al Congreso Pedagógico
Nacional, para fijar las bases de la democratización
de la educación. En la órbita que nos
interesa (la Educ. de Adultos) se definen políticas
concretas a nivel nacional y se comienzan a organizar a
nivel provincial las secretarias y/o direcciones de
educación de adultos. El Plan Nacional de
Alfabetización (1985-1989), es un plan de alcance
nacional con una propuesta homogénea que se organiza
a través de cartillas y de capacitación a los
alfabetizadores. Se estimula a las provincias a organizar
desde las órbitas jurisdiccionales las estructuras necesarias para atender este
subsistema. En el caso de la Provincia de Córdoba,
se crea la primera carrera de formación docente de educador de
adultos, en la ciudad de Villa María. Se evidencia
un impulso importante en la producción
científica, cursos, jornadas, etc. y la
atención a las recomendaciones de los organismos
internacionales como la UNESCO entre otros, que comprometen
a los estados a erradicar el analfabetismo antes del fin de
siglo.

1993-2001

Ley Federal de Educación y la ausencia de
políticas concretas para el sector

Carlos S. Menem
(1989-1995) primera presidencia

Carlos S. Menen (1995-1999)

Fernando de la Rúa (1999-2001)

Justicialista – Liberal

Justicialista –Liberal

Radical

1993 se sanciona la Ley Federal de
Educación. Marco regulador de todo el sistema
educativo nacional, en la misma cuando se describen los
niveles que conforman el sistema educativo, no se incluye a
la educación de adultos, ésta aparece bajo el
título de "Regimenes especiales" junto a la educación especial y Educación
Artística. Quedando ésta como un segmento
separado de la estructura del Sistema Educativo Nacional.
No hubo avances significativos en la definición de
políticas concretas para el sector tanto desde el
nivel nacional como provincial. A partir de la
transferencia de los servicios educativos a los
ámbitos provinciales, estos deben adecuar sus
estructuras ministeriales acordes a las nuevas condiciones,
lo que provoca la desaparición de numerosas
secretarias y direcciones, entre ellas la Dirección
de Adultos. El acuerdo Marco del Consejo Federal de
Educación A-14 excluye algunas titulaciones que
contemplen la formación específica de un
educador de adultos.

Las urgencias por la implementación de esta Ley,
las discusiones sobre el presupuesto, antes y después de la
transferencia, la relegó a un plano de silencio. Fue
silenciada, al evitar el debate
de las políticas públicas, de los marcos
regulatorios y de las directivas para generar estructuras y
mecanismos que permitieran atender con cierta lógica las demandas de la
educación. de adultos.

2001 -2003.

El período comprendido entre la caída del
Presidente de La Rúa, hasta la llegada al poder del
Presidente Kichner, sólo podemos decir que la
incertidumbre, el caos institucional, la crisis
económica que obliga a salir de la denominada
convertibilidad ( 1$ = 1 u$s), la
sucesión de Presidentes para evitar la caída
del sistema democrático, no dejó, registros
específicos para el ámbito educativo.

2003-2007

Ley Nacional de Educación: La EDJA y la
relación con el mundo del trabajo.

Néstor Kichner (2033-2007)

Justicialista – Conservador – Neoliberal

Cristina Fernández de Kichner ( 2007-
continua)

Justicialista – Conservadora –
Neoliberal.

Definida como Educación Permanente de
Jóvenes y Adultos (Cap. IX Art. 46,47,48) fija los
siguientes lineamientos Políticos: modalidad
destinada a garantizar la alfabetización y el
cumplimiento de la obligatoriedad escolar (obligatoriedad
desde los 5 años hasta la finalización del
nivel secundario), a quienes no la hayan completado en la
edad cronológica correspondiente, brindando
así la posibilidad de extenderla a lo largo de toda
su vida. Se articularan acciones con otras dependencias
ministeriales, especialmente con el ministerio siendo el
Consejo Federal quien establecerá los mecanismos de
participación de los sectores involucrados. Siendo
el Estado el garante al acceso de información sobre las ofertas de
educación permanente y las posibilidades de acceso a
las mismas. En lo que respecta a la organización
institucional y curricular se fijan los siguientes objetivos: Brindar una formación
básica que le permita adquirir conocimientos y
desarrollar las capacidades de expresión, comunicación, relación
interpersonal y de construcción del conocimiento, atendiendo las
particularidades socioculturales, laborales, contextuales y
personales de la población destinataria. Desarrollar
la capacidad de participación en la vida social,
cultural, política y económica y hacer
efectivo su Derecho a la ciudadanía democrática.
Mejorar su formación Profesional y/o adquirir una
preparación que facilite su inserción
laboral. Incorporar en sus enfoques y contenidos
básicos la equidad
de género y la diversidad cultural.
Promover la inclusión de los/as adultos/as mayores y
de las personas con discapacidades temporales o
permanentes. Diseñar una estructura Curricular
modular basada en criterios de flexibilidad y apertura.
Otorgar certificaciones parciales y acreditar los saberes
adquiridos a través de la experiencia laboral.
Implementar sistemas
de crédito y equivalencias que permitan
y acompañen la movilidad de los/as participantes.
Desarrollar acciones educativas a distancia y/o
presénciales particularmente en zonas rurales o
aisladas, asegurando la calidad
de igualdad
d sus resultados. Promover la participación de los
docentes y estudiantes en el desarrollo del Proyecto
Educativo., así como la vinculación con la
comunidad local y con los sectores laborales
o sociales de pertenencia de los/as estudiantes. Promover
el acceso al conocimiento y manejo de nuevas
tecnologías.